中國糧食生產連續“四增五豐”來之不易，也來得及時

近些年來，由於全球氣候變暖

、災害頻發和生物質能開發等多種因素影響
，國際糧食供求矛盾日益突出。

自2006年以來
，終於在全球發生了一場至今未息的糧食危機。麵對全球糧情和我國國情
，中央堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷加大對農業發展的扶持力度。

自2004年以來
，我國連續四年糧食增產，連續五年夏糧豐收，實現了自1985年以來的首次連續“四增五豐”
，並於2007年重登10000億斤台階。在我國經濟社會發展的關鍵時期，奪得糧食連續“四增五豐”，為改革開放和現代化建設全局提供了堅實有力的戰略支撐。

“四增五豐”來之不易

從1996年到2007年的12年間
，我國糧食生產走過了一個“U”字形的發展軌跡。2007年以前，我國曾有三個年份的糧食產量突破10000億斤：1996年
，糧食產量首次達到10091億斤，這是1984年達到8000億斤水平之後，經過12年艱苦努力，首次突破10000億斤大關
；之後的1998年達到10246億斤，1999年達到10168億斤。

但隨後五年糧食生產連續下滑，2003年糧食產量下滑到8614億斤。麵對糧食生產和供求的變化
，中央果斷采取一係列更直接
、更有力的扶持政策措施。從2004年開始
，我國糧食生產穩步發展，實現糧食連續四年增產
，夏糧連續五年豐收；其中2007年糧食產量達到10030億斤
，較2003年增產1416億斤；今年夏糧產量達到2408億斤

，較2003年增加480億斤。

我國糧食連續“四增五豐”，特別是2007年再登10000億斤台階
，相比以往更為不易。

從時間上看，這幾年糧食恢複發展的步伐加快。2004～2007年，糧食生產一直以較快速度恢複發展，2004年比上年增產775億斤，是新中國成立以來增加最多的一年；2005、2006年分別比上年增產291億斤、280億斤；2007年又增產69億斤。如果1996年和2007年兩年的糧食生產都從8600億斤左右起步，同樣是增產1400多億斤糧食，2007年重登10000億斤台階隻用了4年時間，時間明顯縮短。

從耕地資源看
，這幾年糧食恢複發展的資源約束加大。這四年間
，耕地麵積每年平均減少約600萬畝。1996年、2007年兩年的糧食產量同樣是10000億斤水平，但麵臨的耕地資源條件卻大不一樣。1996年我國耕地麵積19.51億畝
，到2007年減少為18.25億畝，淨減少1.26億畝。2007年糧食產量重登10000億斤台階的耕地製約遠遠大於1996年。

從(cong)氣(qi)候(hou)條(tiao)件(jian)看(kan)
，這(zhe)幾(ji)年(nian)糧(liang)食(shi)恢(hui)複(fu)發(fa)展(zhan)的(de)災(zai)害(hai)影(ying)響(xiang)加(jia)重(zhong)。近(jin)些(xie)年(nian)由(you)於(yu)氣(qi)候(hou)變(bian)暖(nuan)，自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)頻(pin)發(fa)。小(xiao)麥(mai)產(chan)區(qu)多(duo)遇(yu)暖(nuan)冬(dong)幹(gan)旱(han)，病(bing)蟲(chong)害(hai)偏(pian)重(zhong)發(fa)生(sheng)。2007年北方糧食產區幹旱嚴重，部分地方造成秋糧減產；南方產區洪澇災害嚴重，損失較大。糧食生產麵臨著多種自然災害的考驗和影響。但2004年以來
，夏糧
、早稻、秋糧實現季季增產
，水稻
、小麥

、玉米均獲豐收。

從品種結構看
，這幾年糧食恢複發展的質量要求提高。2004～2007年糧食優良品種麵積擴大，優質率不斷提高。2007年糧食的優質率達到61.3%，比1996年提高45個百分點以上
，其中水稻、小麥、玉米和大豆的優質率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%。這無疑加大了糧食生產的難度。

從市場條件看，這幾年糧食恢複發展的市場製約加劇。近些年來
，國內糧食價格較低，農業比較效益下降
，影響種糧農民收入

；國際農產品市場競爭加劇，農產品進口對國內糧食價格和相關產業造成一定影響。糧食連續“四增五豐”
，是在克服不利市場因素情況下取得的。

“四增五豐”的戰略意義

糧食連續“四增五豐”的戰略分量究竟有多重
？重登10000億斤糧食台階的意義到底在哪裏？

zhangxianlewoguowendingfazhanliangshishengchandejiandingxinxin。dangqianquanqiuliangshiweijishiduozhongyinsuzonghezuoyongdejieguo
，danhenzhongyaodeyigeyuanyinshiyixieguojiazaituijingongyehua、城鎮化的過程中放鬆了糧食生產。當前
，我國糧食供求基本平衡。但耕地減少和糧食需求增長的壓力不斷加大，到2030年中國人口將達到15億

，即使保持現有的人均需求不變，糧食產量需要每年以0.5%～0.7%的速度增長。正是基於對糧食生產和供給形勢的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅持立足國內、基本自給、適(shi)當(dang)利(li)用(yong)進(jin)出(chu)口(kou)調(tiao)劑(ji)餘(yu)缺(que)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)政(zheng)策(ce)，始(shi)終(zhong)把(ba)解(jie)決(jue)好(hao)吃(chi)飯(fan)問(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)，不(bu)管(guan)遇(yu)到(dao)什(shen)麼(me)困(kun)難(nan)都(dou)緊(jin)抓(zhua)糧(liang)食(shi)不(bu)放(fang)鬆(song)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)。

表(biao)明(ming)了(le)我(wo)國(guo)具(ju)有(you)確(que)保(bao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)對(dui)策(ce)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)一(yi)直(zhi)把(ba)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)放(fang)在(zai)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)的(de)首(shou)位(wei)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)
，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，為(wei)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)奠(dian)定(ding)了(le)基(ji)礎(chu)。特(te)別(bie)是(shi)近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)，麵(mian)對(dui)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)受(shou)到(dao)資(zi)源(yuan)氣(qi)候(hou)的(de)製(zhi)約(yue)
，麵(mian)對(dui)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)剛(gang)性(xing)增(zeng)長(chang)，麵(mian)對(dui)全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)，我(wo)國(guo)製(zhi)定(ding)和(he)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)，出(chu)台(tai)一(yi)係(xi)列(lie)保(bao)護(hu)農(nong)業(ye)、農民和糧食生產的傾斜性政策，揚長避短，提能挖潛
，促進糧食生產穩定發展。特別是實行最嚴格的耕地保護製度，堅決守住18億畝耕地紅線。

證明了中國特色的農業農村政策的成功。中央關於農業農村五個“一號文件”製定的一係列強農惠農政策措施
，對於糧食生產穩定恢複發展，保證農產品供給，發揮了重要作用。至2007年年末，國家已廢止農業稅
、牧業稅和特產稅，僅此項每年就減輕農民負擔1335億元。與2002相比，2007年中央財政用於“三農”的資金為3917億元，增長106%，占中央財政總支出的14.58%。

詮釋了農業科技進步是農業發展的強大動力。2003年以來
，在資源
、氣候、市場製約加大的情況下，農業科技發揮了重要作用。目前糧食增產正在由依靠單純擴大麵積向提高單產、穩定麵積轉變，農業科技對糧食增產的貢獻率不斷提高。與2003年相比，2007年糧食產量增加1416億斤
，其中單產提高增產883.7億斤
，單產對糧食增產的貢獻率達到62.4%。糧食單產的提高，主要得益於良種良法的廣泛應用和農業科技進步。

展示了我國億萬農民的偉大創造和巨大貢獻。我國億萬農民在世界9%左右的耕地上
，生產出占全球1/4產量的糧食
，成功解決了世界20%左右人口的吃飯問題。這既是對我國經濟社會發展的巨大貢獻，更是對世界糧食安全的重大貢獻。

增產作用不可替代

在全球發生糧食危機背景下，我國糧食實現連續“四增五豐”，對於加強“兩個防止”，實現宏觀調控目標，推進經濟結構戰略性調整，促進國民經濟又好又快發展
，維護社會和諧穩定，發揮了不可替代的重大作用。

有(you)力(li)應(ying)對(dui)了(le)全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)。其(qi)一(yi)
，有(you)力(li)保(bao)障(zhang)了(le)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)。有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)了(le)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)
，使(shi)近(jin)些(xie)年(nian)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)等(deng)主(zhu)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)求(qiu)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)；其qi二er，增zeng加jia了le國guo家jia糧liang食shi儲chu備bei。國guo家jia現xian有you儲chu備bei糧liang增zeng加jia
，比bi世shi界jie平ping均jun水shui平ping多duo一yi倍bei，再zai加jia上shang農nong民min自zi己ji存cun糧liang，提ti高gao了le糧liang食shi安an全quan保bao障zhang能neng力li和he糧liang食shi供gong給gei的de安an全quan性xing；其三
，穩定了我國糧食自給率。在我國糧食消費需求不斷增加的情況下，糧食自給率10年來一直保持在95%以上。

有力促進了國民經濟又好又快發展。從曆史上看，幾次嚴重的通貨膨脹都與農產品供給不足有關。糧食連續“四增五豐”，duishixianhongguantiaokongmubiao


，huanjiejingjishehuifazhanzhongdemaodunheyali，cujinjingjiyouhaoyoukuaifazhan，fahuileteshudezhongyaozuoyong。qiyi，baochinongchanpinjiagedexiangduiwending。2006年、2007年nian兩liang年nian，由you於yu有you些xie農nong產chan品pin供gong給gei的de結jie構gou性xing矛mao盾dun突tu出chu，使shi得de食shi品pin價jia格ge上shang漲zhang較jiao快kuai。國guo家jia幾ji次ci拋pao售shou儲chu備bei糧liang和he儲chu備bei肉rou，平ping抑yi飼si料liao價jia格ge和he肉rou食shi價jia格ge
，收shou到dao了le預yu期qi效xiao果guo；其二，增強了消費者的市場預期。糧食連年增產，夏糧連年豐收

，是穩定市場的重要信號，使得消費者心裏不慌
，市場秩序不亂；其三，有力化解了全球糧食生產和供給變化帶來的影響。由於我國糧食等農產品庫存豐富
，國際市場糧價暴漲對我影響不大。

youlizhichilejingjijiegoutiaozhengheyouhua。dangqian，zhengshiwoguojingjijiegoutiaozhengheyouhuadezhongyaoshiqi。liangshilianxusinianfengshou，bujinweiguominjingjigechanyefazhanhejiegoutiaozhengyouhuatigonglejibenqianti
，yeweituijingongyehua、城cheng鎮zhen化hua和he社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she創chuang造zao了le重zhong要yao條tiao件jian。一yi是shi保bao證zheng了le飼si料liao供gong給gei，促cu進jin了le畜chu牧mu業ye快kuai速su健jian康kang發fa展zhan，同tong時shi，還hai為wei農nong村cun中zhong其qi他ta產chan業ye和he部bu門men的de發fa展zhan創chuang造zao條tiao件jian，帶dai動dong農nong村cun經jing濟ji的de全quan麵mian發fa展zhan和he各ge項xiang事shi業ye的de繁fan榮rong。二er是shi為wei農nong產chan品pin加jia工gong業ye提ti供gong了le大da量liang原yuan料liao
，促cu進jin了le農nong產chan品pin加jia工gong業ye和he食shi品pin工gong業ye發fa展zhan。目mu前qian，農nong產chan品pin加jia工gong業ye和he食shi品pin加jia工gong業ye
，2007年農產品加工業增加值已達2.67萬億元。三是為農村勞動力轉移提供了食物保障
，促進了農村剩餘勞動力向二三產業轉移。全國目前已轉移農業剩餘勞動力2.1億人，有力支持了城市各相關產業發展和經濟結構調整。

有(you)力(li)維(wei)護(hu)了(le)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。在(zai)我(wo)們(men)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)人(ren)口(kou)大(da)國(guo)，解(jie)決(jue)好(hao)人(ren)民(min)的(de)吃(chi)飯(fan)問(wen)題(ti)

，對(dui)於(yu)保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。現(xian)在(zai)，我(wo)國(guo)無(wu)論(lun)是(shi)城(cheng)市(shi)還(hai)是(shi)農(nong)村(cun)，無(wu)論(lun)是(shi)平(ping)時(shi)還(hai)是(shi)節(jie)日(ri)，城(cheng)鄉(xiang)市(shi)場(chang)都(dou)保(bao)證(zheng)了(le)糧(liang)食(shi)、肉奶蛋以及蔬菜等農產品的有效供給，為解決改革和發展中出現的矛盾和困難
、化解不穩定因素
，創造了有利條件。

再證“農業立國之基”

分析全球糧食危機給一些國家造成的影響和危害
，總結我國發展糧食生產成功應對糧食危機的經驗，具有深刻啟迪。

糧食生產是推進現代農業建設的首要任務。人口眾多，耕地、淡水資源緊缺

，是我國的基本國情。我國既是糧食生產大國

，又是糧食消費大國。糧食是基礎性的戰略資源
，解決13億人口的吃飯問題，絕不能依賴糧食進口。

當(dang)前(qian)，我(wo)們(men)正(zheng)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)農(nong)業(ye)向(xiang)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)轉(zhuan)變(bian)
，發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)，首(shou)要(yao)目(mu)標(biao)仍(reng)是(shi)確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)等(deng)農(nong)產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)。因(yin)此(ci)
，推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)建(jian)設(she)
，要(yao)堅(jian)持(chi)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)，始(shi)終(zhong)加(jia)大(da)對(dui)糧(liang)食(shi)發(fa)展(zhan)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)建(jian)設(she)
，保(bao)護(hu)種(zhong)糧(liang)農(nong)民(min)積(ji)極(ji)性(xing)，始(shi)終(zhong)把(ba)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)放(fang)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)首(shou)位(wei)。

糧食安全是國家經濟安全的重要基礎。糧食既是一般性消費品
，又是特殊的商品；既是工業原料，又是戰略性物資。我們通常說，糧、煤、電、油、運是經濟發展的重要要素，其中糧食是第一位的。因此，糧食安全既有國民經濟係統的經濟特性，是一國經濟發展的基礎；又有保障公民基本生存權利的政治特性，是一國國民生存和發展的根本。糧食安全是國家經濟、政治領域安全的保障，是國家經濟安全與否的重要判斷標準，必須始終把維護國家糧食安全放在國家經濟安全的重要地位。

liangshizongheshengchannenglishiguojiazonghejingjishilidezhongyaozuchengbufen。guojiazonghejingjishilishiyigeguojiashifoufadafanrongdezhongyaotixian。shijieliangnongzuzhiheyixiefadaguojiafeichangzhongshiliangshizongheshengchannenglizaiguojiazonghejingjishilizhongdediweihezuoyong。youdejingjishilitebieshikejishiliqiangdeguojia，youyuliangshigonggeichulewenti，zhaoyangzaochengjingjishehuidezhongdasunshi。suoyi
，yigeguojiadezongheshiliyaokankejishili、工業實力，二三產業實力，但更要看糧食綜合生產能力。

糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)是(shi)其(qi)他(ta)實(shi)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)保(bao)障(zhang)。隻(zhi)有(you)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)，其(qi)他(ta)實(shi)力(li)才(cai)有(you)鞏(gong)固(gu)和(he)提(ti)高(gao)的(de)基(ji)礎(chu)。同(tong)時(shi)，糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)是(shi)其(qi)他(ta)實(shi)力(li)的(de)集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)。農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)、農業裝備水平、農(nong)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)業(ye)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)又(you)都(dou)取(qu)決(jue)於(yu)國(guo)家(jia)的(de)綜(zong)合(he)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)。因(yin)此(ci)，糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)是(shi)國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)。

糧食有效供給能力是國家社會保障能力的重要體現。糧食總量、質量
、種類、流通、儲藏、調控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現。一個國家的社會保障是多方麵的，包括最低生活保障、醫療保障
、養老保障

、失(shi)業(ye)保(bao)障(zhang)，等(deng)等(deng)
，這(zhe)些(xie)保(bao)障(zhang)都(dou)是(shi)以(yi)糧(liang)食(shi)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)為(wei)基(ji)礎(chu)。糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)是(shi)國(guo)家(jia)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)，隻(zhi)有(you)具(ju)有(you)糧(liang)食(shi)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，國(guo)家(jia)才(cai)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。吃(chi)飯(fan)保(bao)障(zhang)解(jie)決(jue)了(le)，搞(gao)好(hao)其(qi)他(ta)保(bao)障(zhang)才(cai)有(you)基(ji)礎(chu)。http://www.98fo.cn

（作者係全國人大常委、農業與農村委員會副主任委員）