在近幾年國家各項惠農政策措施下，我國糧食生產維持了穩定。但這種穩定之下卻隱含著一種危機：大多數農民種糧的目的僅為解決口糧問題，而不是增收。

    農村改革30年來，我國大部分糧區仍是一家一戶分散的小規模生產

，始終沒建立起一套商品化生產機製

，沒有一支專業生產“商品糧”的隊伍。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家說，這種低層次的“口糧農業”經營目標，使得農民不願過多投入
，糧食產能潛力得不到發揮，造成生產力極大浪費
，不利於提高我國糧食安全係數。

    多位專家認為，為穩定糧食生產，我國應積極進行機製創新
，促進糧食生產規模化、集約化
、商品化經營
，改變目前以“口糧農業”為目標的低效經營模式，發揮“糧食產能”潛力，提高種糧效益。

　　農民“低效益種糧”

    近jin年nian來lai，種zhong糧liang與yu其qi他ta產chan業ye以yi及ji打da工gong相xiang比bi
，比bi較jiao效xiao益yi明ming顯xian偏pian弱ruo。按an照zhao正zheng常chang的de市shi場chang規gui律lv
，農nong民min應ying該gai減jian少shao糧liang食shi種zhong植zhi，但dan實shi際ji上shang，我wo國guo大da多duo數shu農nong民min仍reng未wei放fang棄qi種zhong糧liang，糧liang食shi種zhong植zhi麵mian積ji還hai有you所suo增zeng加jia。

    benkanjizhezaiwoguoyixieliangshizhuchanqutiaoyanfaxian
，zaizhezhongfeishichangxiaoyidaoxiangdexianxiangbeihou，chuleguojiafuchizhengceyinsuwai，nongminmeiyoufangqizhongliang，zaihendachengdushangshiyinweikouliangxuqiu。ernongyejixiehuashuipingdetigao，shinongminnenggouqingsongshixianzheyimubiao。

    不少農民都反映
，種糧從效益上沒法比。說起種糧的效益
，不少農民都有一個直觀的比較：“辛辛苦苦種一年糧
，不如出去打半個月工。”中國社會科學院專家李成貴分析，從2004年到2006年，我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。種糧與種菜
、棉花
、油料等作物相比效益也比較低
，而問起不少農民為什麼還種糧，他們反映就是衝著自己打個口糧，不用花錢買糧食

，吃著放心。

    我wo國guo糧liang食shi生sheng產chan機ji械xie化hua水shui平ping的de提ti高gao，特te別bie是shi小xiao麥mai產chan區qu機ji械xie化hua水shui平ping較jiao高gao
，使shi得de農nong民min打da工gong與yu種zhong糧liang可ke以yi兼jian顧gu，特te別bie是shi小xiao麥mai產chan區qu。據ju農nong業ye部bu統tong計ji

，我wo國guo農nong業ye機ji械xie化hua發fa展zhan已yi由you初chu級ji階jie段duan跨kua入ru中zhong級ji階jie段duan。小xiao麥mai、水稻、玉米等重點作物的關鍵環節生產機械化加快突破，目前，小麥機械化收獲水平超過81%
，基本實現了全程機械化，水稻機插秧和機械化收獲發展較快，機械化栽植水平達11.2%。

    在(zai)我(wo)國(guo)一(yi)些(xie)糧(liang)食(shi)產(chan)區(qu)
，糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)已(yi)基(ji)本(ben)不(bu)需(xu)要(yao)青(qing)壯(zhuang)年(nian)勞(lao)動(dong)力(li)，有(you)機(ji)械(xie)的(de)幫(bang)助(zhu)
，老(lao)人(ren)和(he)婦(fu)女(nv)就(jiu)能(neng)完(wan)成(cheng)整(zheng)個(ge)糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)收(shou)獲(huo)。青(qing)壯(zhuang)年(nian)勞(lao)動(dong)力(li)可(ke)以(yi)騰(teng)出(chu)時(shi)間(jian)外(wai)出(chu)打(da)工(gong)，而(er)打(da)工(gong)的(de)收(shou)入(ru)
，讓(rang)農(nong)民(min)能(neng)夠(gou)負(fu)擔(dan)得(de)起(qi)農(nong)機(ji)作(zuo)業(ye)費(fei)用(yong)。取(qu)消(xiao)農(nong)業(ye)稅(shui)和(he)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)直(zhi)補(bu)
，對(dui)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)又(you)起(qi)到(dao)進(jin)一(yi)步(bu)穩(wen)定(ding)作(zuo)用(yong)
，這(zhe)使(shi)得(de)糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)在(zai)低(di)效(xiao)益(yi)中(zhong)得(de)以(yi)堅(jian)持(chi)。

    糧食生產“隱性損失”大

    在國際糧食形勢緊張情況下，糧食是需要特別加強的產業。而在我國，糧食種植仍以一家一戶分散經營為主
，糧食生產的從業人員素質、農田投入、科技水平都明顯不足。受訪專家指出，在“口糧目標”下
，糧食生產潛力的發揮受到阻遏，糧食生產“隱性損失”巨大。

    盡管大多數農民仍未放棄種糧，但目前從事糧食生產的大多為老人
、婦女
，而非農村勞動力中的“精兵強將”。據山東省農業廳總經濟師劉同理介紹
，山東省最近公布的第二次農業普查結果顯示，在農業生產一線中，女性勞動力占55.1%，年齡在51歲及以上的勞動力占34%。40歲以下人員僅占41.7%；農業從業人員的文化程度低，文盲和小學占到了44.6%。

    由you於yu農nong民min滿man足zu於yu打da出chu口kou糧liang，在zai種zhong糧liang上shang不bu願yuan過guo多duo投tou入ru。尤you其qi是shi近jin幾ji年nian，農nong資zi價jia格ge高gao漲zhang，增zeng加jia農nong資zi投tou入ru帶dai來lai的de效xiao益yi遞di減jian
，很hen多duo農nong民min減jian少shao了le化hua肥fei的de投tou入ru，澆jiao水shui的de次ci數shu也ye減jian少shao。防fang蟲chong治zhi蟲chong上shang也ye不bu願yuan過guo多duo投tou入ru。對dui采cai用yong新xin技ji術shu提ti高gao產chan量liang的de熱re情qing也ye不bu高gao。

    由you於yu以yi上shang原yuan因yin，使shi得de目mu前qian的de糧liang食shi單dan產chan水shui平ping不bu能neng充chong分fen發fa揮hui。以yi糧liang食shi大da省sheng山shan東dong為wei例li
，盡jin管guan山shan東dong小xiao麥mai玉yu米mi的de單dan產chan水shui平ping在zai全quan國guo領ling先xian。但dan農nong業ye專zhuan家jia分fen析xi，單dan產chan潛qian力li還hai遠yuan遠yuan沒mei有you挖wa掘jue出chu來lai。

    山東省農科院小麥專家趙振東認為
，目前山東小麥最高畝產已達774公斤

，有不少縣小麥平均畝產已經超過500公斤
，但全省平均畝產隻有376公斤左右，有一些地塊畝產僅為二三百公斤
，提高單產潛力很大。山東農業大學副校長董樹亭分析，去年山東有3個縣玉米畝產超過600公斤，而全省玉米平均畝產為441公斤。

    部分糧區棄糧縮糧

    受訪專家指出，“口糧目標”是一個低效益、低成本目標，如果實現這個目標的成本過大，農民也會輕易放棄。因而靠“口糧農業”難以維持糧食生產長期穩定。

    “口糧農業”的危害在北方小麥主產區尚不明顯，在南方稻米產區，由於水稻機械化水平較低

，加上農民解決口糧隻需一季，導致部分地區出現“雙改單”現象

，有的地方甚至出現棄耕。

    在zai南nan方fang稻dao區qu，近jin幾ji年nian農nong村cun糧liang田tian雙shuang季ji改gai單dan季ji現xian象xiang大da量liang出chu現xian。據ju了le解jie
，在zai湖hu南nan省sheng一yi些xie糧liang食shi生sheng產chan重zhong點dian縣xian，目mu前qian有you大da批pi農nong戶hu紛fen紛fen將jiang雙shuang季ji稻dao改gai為wei單dan季ji稻dao
，而er且qie田tian間jian管guan理li也ye不bu像xiang以yi前qian那na麼me重zhong視shi，“種懶漢田”“廣種薄收”在農村已不是個別現象。

    衡heng陽yang縣xian西xi渡du鎮zhen黨dang委wei書shu記ji肖xiao正zheng才cai認ren為wei，現xian在zai農nong民min種zhong糧liang主zhu要yao是shi考kao慮lv自zi家jia的de口kou糧liang問wen題ti。雖sui然ran農nong民min還hai未wei放fang棄qi口kou糧liang目mu標biao
，但dan一yi季ji稻dao已yi能neng實shi現xian口kou糧liang自zi給gei，所suo以yi不bu再zai種zhong雙shuang季ji稻dao。湖hu南nan省sheng瀏liu陽yang市shi是shi全quan國guo商shang品pin糧liang生sheng產chan重zhong點dian縣xian，自zi2004年後，瀏陽農村大量出現“雙改單”，兩三年時間就達到20多萬畝。

    我國目前水稻的機械化作業水平仍較低，農業部公布的數據顯示
，盡管目前我國水稻機插
、機收實現快速推進，但水稻栽植機械化水平僅為11%，遠(yuan)低(di)於(yu)小(xiao)麥(mai)，農(nong)民(min)仍(reng)未(wei)從(cong)繁(fan)重(zhong)的(de)體(ti)力(li)勞(lao)動(dong)中(zhong)解(jie)放(fang)出(chu)來(lai)。因(yin)而(er)，水(shui)稻(dao)種(zhong)植(zhi)仍(reng)需(xu)大(da)量(liang)青(qing)壯(zhuang)年(nian)勞(lao)動(dong)力(li)。近(jin)幾(ji)年(nian)
，農(nong)村(cun)工(gong)價(jia)成(cheng)本(ben)飆(biao)升(sheng)，每(mei)個(ge)工(gong)的(de)價(jia)格(ge)由(you)三(san)年(nian)前(qian)的(de)30元左右猛漲到了現在的50元以上。種糧低效益與打工高收入發生衝突時，農民就放棄了種糧而選擇打工。

　　規模經營才能打破“口糧農業”

    當dang前qian，我wo國guo大da部bu分fen糧liang食shi主zhu產chan區qu，基ji層ceng幹gan部bu和he農nong民min都dou將jiang糧liang食shi生sheng產chan視shi為wei低di效xiao益yi產chan業ye。多duo位wei受shou訪fang專zhuan家jia認ren為wei
，糧liang食shi生sheng產chan隻zhi要yao是shi分fen散san經jing營ying，就jiu難nan以yi擺bai脫tuo低di效xiao的de尷gan尬ga局ju麵mian。實shi際ji上shang，一yi些xie地di方fang出chu現xian的de糧liang食shi規gui模mo經jing營ying典dian型xing顯xian示shi，糧liang食shi生sheng產chan可ke以yi成cheng為wei高gao效xiao益yi產chan業ye。

    陳德民是山東省鄒平縣一個種糧大戶，每年經營糧田100多畝，收獲糧食10萬公斤左右，種糧純收入年均能達八九萬元。他自己購買了各種農業機械
，夫妻兩人不再從事其他行業
，而是專心種糧。陳德民說：“在當地，周圍村民還都羨慕他當初選擇了規模種糧。”

    在山東種100多畝地可稱得上大戶，已然有很高的收入。而在黑龍江省，更大的規模種糧則顯示出驚人的高效益。黑龍江省種糧大戶董子君，種植15000畝耕地年獲利500多萬元。他種糧的投入也相當驚人
，光用於進口機械的投入就達百萬元。他還聘請了2名農業專家作為技術顧問。去年，在遭遇50年一遇嚴重幹旱的情況下，董子君仍實現豐產豐收。

    與“口糧農業”相比，以“商品農業”為目標的規模化、集約化經營顯現更多優勢。在提高糧食生產能力方麵，表現為“六高”。即土地利用率高、投入積極性高、管理精細化程度高
、科技貢獻率高、機械利用率高
、單位產出率高。分散經營土地不連片，地塊間的塹溝造成土地資源的嚴重浪費，降低了土地產出率。規模經營的目的是商品化、效益化，因而在水肥投入、科技投入上提高，經營者更加精心管理
，糧食產量自然提高。

    各地探索規模經營模式

    本刊記者在走訪中了解到，在我國不少地方，基層政府和幹部群眾及龍頭企業正在探索規模種糧新模式。除了農場經營
、大戶承包以及龍頭企業包地經營外，各地通過土地流轉
、組織合作社等方式，在不改變我國土地聯產承包責任製的基礎上，也探索了很多規模集約化經營模式。

    一yi是shi村cun集ji體ti與yu農nong民min合he作zuo經jing營ying模mo式shi。黑hei龍long江jiang省sheng一yi些xie地di區qu較jiao多duo采cai用yong了le這zhe種zhong模mo式shi
，由you村cun集ji體ti與yu農nong戶hu相xiang聯lian合he，將jiang農nong戶hu分fen散san經jing營ying的de土tu地di集ji中zhong起qi來lai，采cai取qu統tong種zhong統tong管guan
，將jiang土tu地di連lian片pian進jin行xing規gui模mo經jing營ying。對dui劃hua定ding區qu域yu內nei種zhong植zhi意yi向xiang不bu同tong的de個ge別bie農nong戶hu，由you村cun集ji體ti協xie調tiao進jin行xing耕geng地di置zhi換huan。糧liang食shi種zhong植zhi的de整zheng地di、施肥
、播種、打藥
、中耕
、收獲等生產環節全部實現統一
，年終按各家耕地麵積的比例進行分紅。

    二是糧食合作社或協會組織。山東省寧陽縣成立糧食與飼料生產合作社
，合作社成員包括種植戶

、養殖戶
、個體加工戶，以及縣鄉與種糧相關的事業部門，還有一些農業龍頭企業加入。合作社實行統一采購農資
、統一技術服務
、統一訂單銷售等政策。由於多種經營主體和要素的參與，改變了農民生產經營勢單力薄的局麵，技術、資金、信息、農資

、銷售等多項服務有了保證，實現在分散基礎上的相對集約經營。

    三是以農機合作社為依托的托管代種模式。黑龍江省海倫市東林鄉東方紅村2003年初創建了農機作業合作社。合作社以原農機隊為依托，把國家撥給村裏價值100萬(wan)元(yuan)的(de)農(nong)機(ji)按(an)土(tu)地(di)總(zong)數(shu)進(jin)行(xing)折(zhe)算(suan)，一(yi)畝(mu)土(tu)地(di)算(suan)作(zuo)一(yi)股(gu)
，農(nong)戶(hu)拿(na)土(tu)地(di)入(ru)股(gu)參(can)加(jia)合(he)作(zuo)社(she)。在(zai)生(sheng)產(chan)中(zhong)，合(he)作(zuo)社(she)打(da)破(po)了(le)一(yi)家(jia)一(yi)戶(hu)的(de)分(fen)散(san)經(jing)營(ying)，堅(jian)持(chi)統(tong)一(yi)整(zheng)地(di)、統一購進化肥等生產資料、統一耕種、統一田管
、統一收獲

、統一銷售、按股分紅的“六統一分”管理製度。合作社把耕作中各種生產資料的投資計入成本，秋後賣糧一並扣除，收益部分按股分紅。

    國guo務wu院yuan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin研yan究jiu員yuan張zhang忠zhong法fa指zhi出chu，我wo國guo正zheng處chu在zai從cong農nong業ye大da國guo向xiang農nong業ye強qiang國guo邁mai進jin的de過guo程cheng中zhong，已yi經jing到dao了le規gui模mo效xiao益yi時shi代dai。時shi代dai呼hu喚huan實shi行xing規gui模mo經jing營ying，發fa揮hui規gui模mo效xiao益yi。尤you其qi是shi現xian代dai化hua的de經jing營ying手shou段duan

，包bao括kuo農nong業ye機ji械xie化hua、信息化、標準化、水利化的應用呼喚農地適度規模經營。

    多duo位wei受shou訪fang專zhuan家jia認ren為wei，要yao在zai不bu改gai變bian我wo國guo基ji本ben土tu地di製zhi度du的de前qian提ti下xia推tui進jin規gui模mo經jing營ying，需xu要yao進jin行xing機ji製zhi體ti製zhi創chuang新xin。如ru在zai傳chuan統tong的de公gong司si加jia農nong戶hu體ti製zhi基ji礎chu上shang，鼓gu勵li龍long頭tou企qi業ye建jian立li直zhi屬shu農nong場chang；或huo者zhe建jian立li合he作zuo社she組zu織zhi，讓rang農nong民min以yi土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan入ru股gu
，農nong民min由you參can與yu生sheng產chan變bian為wei直zhi接jie參can與yu分fen配pei。再zai比bi如ru，在zai推tui進jin農nong村cun社she會hui保bao障zhang過guo程cheng中zhong


，可ke以yi將jiang社she會hui保bao障zhang與yu口kou糧liang保bao障zhang相xiang結jie合he
，將jiang政zheng府fu財cai政zheng、保險、企業承包農民土地補償綜合運用，由政府建立口糧擔保機製。（記者董振國 王春雨）來源：《瞭望》新聞周刊