進入2008年(nian)，饑(ji)餓(e)這(zhe)個(ge)與(yu)人(ren)類(lei)文(wen)明(ming)共(gong)存(cun)千(qian)年(nian)的(de)幽(you)靈(ling)不(bu)但(dan)未(wei)曾(zeng)離(li)開(kai)，反(fan)以(yi)令(ling)人(ren)憂(you)慮(lv)的(de)速(su)度(du)在(zai)全(quan)世(shi)界(jie)蔓(man)延(yan)。在(zai)世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)和(he)國(guo)際(ji)貨(huo)幣(bi)基(ji)金(jin)組(zu)織(zhi)春(chun)季(ji)年(nian)會(hui)上(shang)，“新的糧食和農業危機正在形成”已成為共識。隨著經濟全球化的發展和我國加入WTO，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯係更加緊密，國際市場糧食數量、jiagebianhuaduiwoguoliangshishichangdouyoujiaodayingxiang。quanqiuliangshiweijijingshizhongguozhegeshijieshangzuidadeliangshixiaofeiguo
，quebaozishenliangshianquanshiguanxijingjishehuifazhanquanjudezhongdawenti
，shibimianshouzhiyurendeweiyitujing。mianduiweiji，womenyinggaijizaozhunbei，jinkuaicaiqucuoshi
，jiejinquanlifuchinongyeshengchan，tigaonongminzhongliangxiaoyi，yibimianshijieliangshiweijidekunraoheyingxiang。

（一）當前我國糧食安全麵臨的問題

從我國糧食供求總量看，在國家支農惠農政策作用下，2007年我國糧食生產連續4年豐收，但仍未達到1998年的水平。當前
，國際糧荒雖然遠未波及中國，但我國糧食需求占世界糧食需求總量18.5%
，糧食缺口不斷擴大
，過去10年我國糧食缺口占總需求的0.9%
，比世界同期高了0.7%。從我國國情分析，中國的糧食安全依然是脆弱的，糧食安全的製約因素還很多。

首先，糧食繼續增產麵臨諸多製約因素，存在“五個不可逆轉”
、“四個日益”、“三個投入不足”的問題。

“五個不可逆轉”因素影響糧食發展：一是人口越來越多。2007年已達13.2億，按5.178‰的自然增長率推算，今後每年增加近700萬人口
，直接推動了糧食需求總量的剛性增長
，將使我國本已偏緊的糧食產需形勢在相當一段時期內更趨嚴峻。二是耕地越來越少。1996年我國耕地總麵積為19.51億畝，到2006年底
，已降為18.27億畝，10年間淨減少1.24億畝，人均耕地麵積已降到1.39畝，全國已有666個縣（區）人均耕地低於聯合國確定的人均0.8畝mu的de警jing戒jie線xian。從cong長chang遠yuan看kan
，耕geng地di減jian少shao的de趨qu勢shi仍reng難nan以yi扭niu轉zhuan。三san是shi消xiao費fei快kuai速su增zeng長chang。人ren們men由you過guo去qu吃chi粗cu糧liang向xiang吃chi細xi糧liang或huo粗cu糧liang細xi做zuo的de方fang向xiang發fa展zhan，肉rou蛋dan奶nai明ming顯xian增zeng加jia。四si是shi一yi定ding時shi期qi內nei的de農nong業ye仍reng“靠天吃飯”。我國的農業基礎設施薄弱，2006年全國耕地中有較完善灌溉設施的水澆地為8.25億畝，僅占耕地總麵積的45%，難以抵禦較大的自然災害。五是耕地荒蕪現象嚴重。農業比較效益低
，棄田不耕日趨普遍，這給中國糧食安全罩上了陰影。

“四個日益”：一是土地質量日益下降。我國中低產田占耕地總麵積的2/3。據有關部門對10個省的調查分析
，目前土壤有機質含量比上世紀90年代初下降0.35個百分點，土地質量每年以0.6%的de幅fu度du下xia降jiang。澳ao大da利li亞ya等deng國guo家jia為wei了le保bao護hu土tu地di質zhi量liang，采cai取qu耕geng地di輪lun休xiu製zhi，而er我wo國guo目mu前qian還hai做zuo不bu到dao。二er是shi淡dan水shui資zi源yuan日ri益yi短duan缺que。目mu前qian我wo國guo人ren均jun淡dan水shui資zi源yuan為wei1945立方米，不足世界人均水平的1/4，且水資源的時空分布極不均衡。三是氣候影響因素日益嚴重。據統計，我國因災年均損失糧食在1000億斤左右，相當於每年產量的1/10。今年雪災的受災麵積達到1.78億畝，其中成災8000多萬畝，絕收2000多萬畝；截止今年4月10日，全國耕地受旱麵積2.59億yi畝mu

，威wei脅xie糧liang食shi安an全quan。特te別bie是shi四si川chuan地di震zhen，對dui我wo國guo糧liang食shi生sheng產chan有you一yi定ding影ying響xiang。據ju專zhuan家jia預yu測ce，未wei來lai氣qi候hou將jiang會hui出chu現xian大da的de變bian化hua


，若ruo不bu采cai取qu適shi應ying性xing措cuo施shi，對dui農nong作zuo物wu產chan量liang
、種植製度和作物品種都會產生重大影響。四是糧食政策激勵作用日益降低，種糧成本日益加大。今年生產資料價格上漲了30％，勞動力價格上漲了25％，幾乎所有農產品價格都比上年貴20％以上，而且國際米價還上漲了兩倍多
，而今年國家出台的糧食保護價隻比去年提高了9％，種糧比較效益仍是最低的，故政策對種糧農民的激勵作用在逐年下降。

“三個投入不足”：一是中央財政投入不足，發達國家對農業的投入一般占財政總支出的20―50%，發展中國家亦為10―20%
，而我國隻有8―11%
；二是糧食主產區是“吃飯財政”，往往是產糧大省、大市卻是財政窮省、窮市
，故對農業投入嚴重不足

；三是因種糧效益低下，導致農民對農業生產投入下降。

其次，結構性矛盾日益突出。這主要表現在：一是受人口增長
、養殖業和加工業快速發展的影響，糧食需求總量一直呈穩定增長態勢。我國糧食消費總量2005年為9954億斤
，2006年為10160億斤，兩年缺口分別是275億斤和211yijin。liangshigongqiupianjin
，shidangjinkoujiangshixiangdangchangshiqidezongtigeju。ershiyumigongqiuxingshifashengzhongdabianhua。jinjinianshipinxiaofeijiegoushengjidaidongyangzhiyejiaokuaizengchang，nengyuanxiaohaozengjiatuidongshengwuzhinengyuanchanyexunmengkuozhang。yiyumiweili

，2006年，我國玉米出口同比減少60%以上，這種趨勢發展下去，玉米產需缺口將迅速拉大。三是大豆對國際市場的依賴進一步加深。1995年以前，中國一直是大豆淨出口國，2006年中國大豆淨進口2827萬噸，是國內產量的1.77倍
，進口依存度高達64％，2007年中國淨進口超3000萬噸大豆。大規模進口大豆，導致中國糧食自給率僅略高於90%

，已危及中國的糧食安全。

第三，流通瓶瓶製約加劇。目前糧食流通總體上呈現出“北糧南運”、“中糧西運”的格局。據國家糧食局調查
，目前年度跨省流通量高達2000―3000億斤。而我國糧食市場和物流體係建設滯後，糧食“散存、散儲
、散運

、散卸”技術應用水平不高，糧庫倉儲設施簡陋
，中間流通環節繁多，最終運輸環節鐵路運力緊張、水運開發不夠。這對糧食快速中轉和供應能力構成障礙，並成為製約我國糧食綜合供給能力的瓶頸。

第di四si，宏hong觀guan調tiao控kong任ren務wu加jia重zhong。糧liang食shi市shi場chang放fang開kai後hou，購gou銷xiao主zhu體ti多duo元yuan化hua
，購gou銷xiao行xing為wei也ye發fa生sheng較jiao大da變bian化hua。除chu了le國guo有you糧liang食shi購gou銷xiao企qi業ye外wai
，糧liang食shi加jia工gong企qi業ye的de購gou銷xiao行xing為wei對dui糧liang食shi市shi場chang的de影ying響xiang也ye逐zhu漸jian增zeng強qiang。有you的de地di方fang加jia工gong企qi業ye收shou購gou量liang超chao過guo國guo有you糧liang食shi企qi業ye
，農nong民min賣mai糧liang的de風feng向xiang標biao從cong原yuan來lai“看糧站”變為“看加工廠”。如何充分發揮市場機製作用，培育和鼓勵多元市場主體參與糧食收購和交易
；如何科學掌握儲備糧吞吐


、進出口調節、最低收購價政策及其它應急措施的調控力度、時機和節奏，這些都是糧食宏觀調控麵臨的新問題。

第五
，國際市場的影響日益深刻。我國自加入WTO以yi來lai，與yu全quan球qiu經jing濟ji的de聯lian係xi進jin一yi步bu加jia深shen，與yu國guo際ji糧liang食shi市shi場chang的de聯lian係xi也ye日ri益yi緊jin密mi。這zhe不bu僅jin表biao現xian在zai國guo際ji市shi場chang的de波bo動dong對dui國guo內nei市shi場chang影ying響xiang程cheng度du日ri益yi加jia深shen
，而er且qie跨kua國guo糧liang商shang對dui國guo內nei糧liang食shi產chan業ye鏈lian條tiao滲shen入ru的de步bu伐fa正zheng在zai加jia快kuai。此ci外wai，縣xian級ji儲chu備bei普pu遍bian不bu足zu。

 （二）保障我國中長期糧食安全的政策建議

一是創新農村產權製度。現在農村承包地、林地
、住宅地產權主體虛置
，農民的資產“符號化”
，不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)地(di)將(jiang)資(zi)產(chan)變(bian)為(wei)資(zi)本(ben)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)以(yi)賦(fu)予(yu)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)資(zi)產(chan)屬(shu)性(xing)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)蓄(xu)勢(shi)待(dai)發(fa)。因(yin)此(ci)，應(ying)盡(jin)快(kuai)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，盡(jin)早(zao)實(shi)現(xian)耕(geng)者(zhe)有(you)其(qi)田(tian)

，以(yi)調(tiao)動(dong)農(nong)民(min)保(bao)護(hu)耕(geng)地(di)地(di)積(ji)極(ji)性(xing)。

二er是shi堅jian持chi不bu斷duan完wan善shan惠hui農nong政zheng策ce。實shi行xing糧liang食shi直zhi補bu和he產chan量liang掛gua鉤gou的de激ji勵li政zheng策ce，並bing考kao慮lv建jian立li糧liang食shi補bu貼tie穩wen定ding增zeng長chang機ji製zhi，根gen據ju國guo家jia財cai力li增zeng長chang和he糧liang食shi生sheng產chan成cheng本ben的de增zeng加jia，逐zhu步bu追zhui加jia糧liang食shi直zhi接jie補bu貼tie、良種免費供應、農機具購置補貼和農資綜合補貼等。繼續對重點地區、重(zhong)點(dian)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)實(shi)行(xing)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)
，適(shi)時(shi)適(shi)度(du)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)水(shui)平(ping)
，在(zai)恰(qia)當(dang)時(shi)機(ji)讓(rang)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)糧(liang)價(jia)，不(bu)再(zai)人(ren)為(wei)壓(ya)低(di)糧(liang)價(jia)
，以(yi)增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)。

三是加大對農業的資金扶持。農業本身是一種弱勢產業，加之長期的城鄉二元體製和“剪刀差”的壓榨，中國農業已缺乏自我發展的能力，必須通過外部輸血來恢複元氣。一方麵，政府應把對“三農”的投入比重由目前的10%盡快提升到20%左右，以縮小城鄉差距
，增強農村的自我發展能力；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)改(gai)變(bian)當(dang)前(qian)對(dui)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)極(ji)端(duan)不(bu)利(li)的(de)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)農(nong)民(min)的(de)信(xin)用(yong)額(e)度(du)，對(dui)農(nong)資(zi)貸(dai)款(kuan)進(jin)行(xing)補(bu)貼(tie)和(he)擔(dan)保(bao)，為(wei)農(nong)業(ye)投(tou)資(zi)提(ti)供(gong)優(you)惠(hui)待(dai)遇(yu)，以(yi)促(cu)進(jin)外(wai)部(bu)資(zi)金(jin)向(xiang)農(nong)業(ye)的(de)流(liu)入(ru)，緩(huan)解(jie)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)資(zi)金(jin)緊(jin)張(zhang)問(wen)題(ti)。

四是堅持依靠科技進步轉變糧食生產發展方式。當今的農業已從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。在2004年―2007連續4年的糧食增產中，播種麵積擴大的貢獻率為40%，單產提高的貢獻率為60%。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約20%來自播種麵積的增加
，約80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業科技進步上
，提高單產，提高複種，提高品質。

五是抓好“6789”活動，促進糧食增產。據資料介紹
，農業部決定將2008年作為全國糧食高產創建活動年，率先在13個糧食主產省（區）和糧食生產先進縣中，建設400個優質高產創建試範區，大力開展“6789”活動

，即集中連片創建畝產600公斤小麥
、700公斤單季稻、800公斤玉米
、900公(gong)斤(jin)雙(shuang)季(ji)稻(dao)的(de)萬(wan)畝(mu)示(shi)範(fan)片(pian)。通(tong)過(guo)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)糧(liang)食(shi)高(gao)產(chan)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)
，實(shi)行(xing)良(liang)種(zhong)良(liang)法(fa)相(xiang)配(pei)套(tao)，把(ba)專(zhuan)家(jia)的(de)產(chan)量(liang)變(bian)成(cheng)農(nong)民(min)的(de)產(chan)量(liang)
，把(ba)小(xiao)麵(mian)積(ji)試(shi)驗(yan)產(chan)量(liang)變(bian)成(cheng)大(da)麵(mian)積(ji)推(tui)廣(guang)產(chan)量(liang)，實(shi)現(xian)糧(liang)食(shi)大(da)麵(mian)積(ji)區(qu)域(yu)平(ping)衡(heng)增(zeng)產(chan)。

六是加快糧食流通體製改革速度，完善糧食儲備政策和調節機製。